Увеличение пенсионного возраста в России с 2019 года — причины и возможные последствия

Пенсионный возраст в России — давняя и обильная тема для разговоров, пересудов и споров. Одни выступают категорически против его увеличения в 2019 году, другие же считают вполне возможным и даже нужным изменить время выхода на заслуженный отдых. Вопрос действительно важный и касающийся каждого. Для того чтобы разобраться в ситуации, надо рассмотреть её непредвзято, постараться выяснить причины и мотивы, движущие как правительством, так и населением страны.

Когда было принято решение

Разговоры о повышении пенсионного возраста велись давно. С середины 2000-начала 2010 гг. эта тема стала одной из центральных в списке насущных вопросов, требующих активного участия и разрешения.

Идея была настолько же привлекательной для руководства страны, насколько непопулярной у обывателя. Принять окончательное решение никак не удавалось — мешали то экономические, то политические причины. И вот, 14 июня 2018 года председатель Правительства России Д. А. Медведев развеял последние сомнения, объявив о принятии решения об увеличении пенсионного возраста для мужчин до 65 лет, а для женщин — до 63.

Учитывая, что нынешний порог составляет 60 лет для мужчин и 55 — для женщин, изменение достаточно серьёзное, хотя и будет произведено не скачкообразно, а постепенно. Окончательное принятие закона запланировано на осень, а до того времени будут производиться уточнения, консультации и дополнения к проекту.

Предыдущие изменения возраста выхода на пенсию

Нынешний порог возраста, необходимого для выхода на пенсию, был принят в СССР в 1932 году. Тогда же были определены льготные условия для досрочного выхода на пенсию, которые уточнялись и дополнялись всё время существования СССР и после. Эти уточнения касались процедурной стороны дела и не меняли никаких существенных показателей.

Таким образом, прошлого повышения в России попросту не было, имело место уменьшение. Этот факт является одним из основных аргументов противников реформы, утверждающих, что она уничтожает важнейшие завоевания России в социальной сфере и отбрасывает страну в далёкое прошлое.

Что говорит правительство: причины повышения пенсионного возраста

Аргументация правительства и сторонников реформ достаточно разнообразна:

1. На период установления пока ещё действующего порога продолжительность жизни была очень низкой (около 40 лет), сейчас же она увеличилась почти вдвое.
2. Большинство развитых стран, включая США, Канаду и Японию, уже давно приняли возраст выхода на пенсию 65/60 лет, в некоторых государствах ведутся разговоры об увеличении порога до 70 лет.
3. В России создалось сложное положение со средним возрастом населения — оно стареет, становится некому пополнять Пенсионный фонд. Соотношение работающего населения и пенсионеров изменяется в пользу последних, что усложняет финансирование ПФ.
4. Состояние ПФ России таково, что без принятия срочных, хоть и непопулярных решений, возможен коллапс всей пенсионной системы страны.
5. Увеличение возраста выхода на пенсию позволит повысить размеры выплат для нынешних и будущих пенсионеров.

Одним из дополнительных аргументов правительства в пользу принятия закона является увеличение средней продолжительности жизни россиян, создавшее ситуацию, когда люди в возрасте 55–65 лет ещё вполне способны трудиться и зарабатывать себе на жизнь самостоятельно.

Эта точка зрения выглядит не вполне обоснованной, поскольку она мало соотносится с реалиями и вызывает больше вопросов, чем положительных откликов. Так, ситуация с рынком труда, особенно в провинции и на периферии, не способствует уверенному трудоустройству возрастных соискателей.

Поэтапная схема изменений с 2019 года

Реформу планируется проводить постепенно, предусмотрен достаточно длительный переходный период, в течение которого каждый год возраст выхода на пенсию будет увеличиваться:

Запланированные изменения займут достаточно длительный период, что вызывает определённые сомнения в эффективности принятых мер. Если действия настолько растянуты во времени, то и результаты будут достигнуты только в отдалённом будущем, тогда как сложности наблюдаются прямо сейчас. Этот аргумент активно используется противниками реформ, утверждающими, что предложенные изменения ничем не помогут, а лишь обострят ситуацию в стране.

Нюансы для отдельных категорий граждан

Изменения, предложенные правительством, относятся к основной массе пенсионеров. Льготников, по утверждениям авторов проекта, эти реформы не коснутся, хотя такое утверждение выглядит весьма сомнительным. Именно эти категории пенсионеров создают наибольшую нагрузку на Пенсионный фонд, поэтому выводить их из группы максимальной затратности надо в первую очередь.

Тем не менее, пока что вопрос остаётся открытым, так как имеется слишком много причин социального и политического характера, не позволяющих производить активные и решительные действия в этой сфере. Во всяком случае изменения не запланированы для инвалидов, женщин с 5 и более детьми, «чернобыльцев», работников вредных производств и т.п.

Для госслужащих

С января 2017 года вступил в силу подписанный президентом России закон о повышении срока выхода на пенсию для госслужащих. Мужчины будут отправляться на заслуженный отдых в 65 лет, а женщины — в 63 года, то есть именно так, как это планируется сделать для всех категорий работников. Переход на новые возрастные рамки также будет поэтапным — в этом году, например, возрастной ценз составил 61/56 лет.

Таким образом, для государственных служащих реформа уже давно началась и идёт полным ходом, ничего нового для них не произошло. Существует одна важная особенность: если человек увольняется с места государственной службы, он имеет право получать пенсию по обычной схеме с 60 лет. Но при устройстве на работу на госслужбу при уже назначенной пенсии её выплата не прекращается.

Для МВД и полиции

Для сотрудников МВД и полиции предусматривается увеличение выслуги на 5 лет. Эта мера вполне обоснована, поскольку число пенсионеров в последнее время возросло, количество работающих сотрудников тоже увеличилось, что означает значительные пенсионные расходы в будущем. Если не ограничить количество пенсионеров, то нагрузка на ПФ окажется чрезмерной и неподъёмной.

Мало того, составлен законопроект об увеличении выслуги до 30 лет к 2025 году. Следует учитывать, однако, что и тот, и другой проекты пока остаются на бумаге и официально не утверждены. Существуют вполне обоснованные аргументы против ввода в действие этих норм. Специалисты предостерегают власти от подобных действий, предупреждая о вспышке безработицы и, как следствие, оттоке части сотрудников в криминальные системы.

Тем не менее, никаких сведений об отказе властей от запланированных действий на сегодняшний день не поступало, планы остаются актуальными и ждут окончательного утверждения.

Для учителей

Учителям, имеющим к 2019 году 25 лет педагогического стажа, придётся отработать ещё год для получения права выхода на пенсию. В 2020 году стаж вырастет ещё на год — и так, пока размер стажа не увеличится на 8 лет. Мера серьёзная и чувствительная.

Кроме педагогов, под действие реформы попадают театральные деятели и врачи. Почему выбран именно такой вариант — сказать сложно, поскольку конкретики пока никакой нет, а делать выводы на основании проекта ещё не утверждённого закона слишком безответственно.

Для северян

На сегодня порог выхода на пенсию у северян составляет 55/50 лет (М/Ж). Запланированные изменения поднимают возраст на 5 лет для мужчин и на 8 для женщин (60/58). Таким образом, реформа коснется и северян.

Возможные негативные последствия

Негативных последствий может быть немало. Одним из них станет увеличение числа возрастных соискателей работы, которым устроиться намного сложнее. Несмотря на их опыт и знания, зрелые люди неохотно принимаются более молодыми менеджерами, поскольку такие руководители психологически чувствуют себя некомфортно, управляя более опытными специалистами.

Поиски работы на периферии усложнятся многократно, а ведь там и сейчас ситуация плачевна. Помимо сложностей с трудоустройством, возникают вопросы другого плана — средняя продолжительность жизни в России, по мнению большинства обозревателей, сильно завышена. Возникает мнение, что правительство преследует не совсем корректные цели и стремится к уменьшению числа пенсионеров путём их уничтожения, что даёт серьёзные рычаги воздействия в руки оппозиции.

Комментарии экспертов

Как обычно, мнения экспертов отличаются разнообразием — от панических настроений до полного оптимизма. Одни грозят катастрофой, другие прочат стране небывалое развитие, а пенсионерам — благосостояние и процветание. Пока наибольшую активность проявляют социологи, прогнозирующие плавное нарастание недовольства у населения. Экономисты, напротив, считают проект своевременным и обещающим немалые выгоды.

Общего мнения не существует, поскольку речь идёт о проекте, окончательного варианта которого еще никто не видел, и поэтому возможны лишь осторожные предварительные оценки ситуации.

Реакция общественности

Реакция общественности пока относительно сдержанная. Это можно отнести к проходящему ЧМ по футболу, отвлекающему большинство россиян от неприятных известий. В какой-то степени сдержанность общественности обусловлена отсутствием точной трактовки закона, невозможностью оперировать конкретными цифрами или ссылаться на те или иные нормы.

Тем не менее, на портале change.org появилась петиция против повышения пенсионного возраста, составленная Общероссийским объединением профсоюзов Конфедерация труда России. Петиция адресована президенту России и ещё 7 высшим государственным чиновникам. Авторы петиции видят корень проблем в большом количестве нелегальных (неофициальных) рабочих мест, за которые не делаются взносы в ПФР. Предлагаются меры, направленные на решение вопроса.

Повышение пенсионного возраста не является свершившимся фактом. Пока это — проект, требующий уточнений, доработок и утверждения. Появление такого намерения вызвано необходимостью. Насколько принятые меры будут эффективными — покажет время.